今天为大家分享的是《茂名智库专报》第18期：见微知著谈新生代农村基层干部存在问题及其解决办法，执笔人：李志，茂名开放大学教师、对口帮扶干部。

该报告分析了新生代基层干部存在问题及其原因，并针对这些问题提出了提升新生代农村基层干部能力素质的举措。

报告全文如下

见微知著谈新生代农村基层干部存在问题及其解决办法

新一轮农村基层干部换届选举在 2021 年 1 月底基本完成,为农村基层注入了新鲜的血液,一大批有文化、年轻的新生代干部走上了村委会干部领导岗位,焕发了农村基层的生机。以我市 A 村委会及 B 村委会为例: A 村委会目前有两委干部 7 人,年龄最大的 48 岁,最小的 20 岁,平均年龄 37.5岁,学历本科毕业 1 人,大专毕业 4 人,高中毕业 2 人(在读大专);返聘原村干部 2 人。B 村委会共有两委干部 7 人,最大年龄 54 岁,最小年龄 28 岁,平均年龄 38.9 岁;学历本科 2 人,大专 1 人,中专 1 人,高中 2 人,初中 1 人。

新生代在推动乡村振兴中发挥了关键作用,但笔者在对口帮扶驻村 3 年中,也发现目前农村基层干部存在不少问题。特别是我市最近农村基层因纠纷导致的命案,为我们如何做好新时期农村基层工作敲响了警钟。本文以这两个村委会干部为案例,谈谈笔者的看法。

一、新生代基层干部存在问题及其原因

(一)思想不够稳定,个别村干部有辞职的念头

俗话说“上面千条线,下面一根针”。农村基层工作随着社会法制越来越健全,政府职能部门分工越来越细,上级有关的方针、政策落实到村及有关部门分配到村委会的工作越来越多,除了妇、工、青、党建、社会治安、维稳、计生服务、殡改、征兵、民政、卫生医疗救助、群众上访等日常工作外(A 村委会一个办公室就挂有 13 个牌子),还要应付各种各样的突击检查和参加各种会议,包括一些商业保险行为也要求村委会完成,村干部成了“一专多能”干部,工作量越来越大,承受的压力也越来越大,特别是个别年轻村干部缺少吃苦耐劳精神,加上工资不高,一些人后悔进村当干部,一些人容不得别人批评,一些人不懂处理上下级关系,更不懂遇事要请示汇报,对工作程序和强度不适应。

(二)较少到群众中去,不善于与群众交流

A 村距离县城 12 公里,近年来征地工作特别多,征地遗留问题也特别多。由于村干部做群众工作不够细致,导致群众不相信村干部,许多群众向上级写告状信。2023 年 2-6月,A 村前后收到有关部门转回要求答复的信件有 5 封。B村委会地处茂名市区东北面,小东江从该村委会经过,群众自发在该村修一条仅 60 米长 4 米宽驳接江堤的村道,因用地问题被三两户群众阻挠,导致工程搁浅 2 年多。原因主要是村干部不愿组织牵头,不深入群众中去,遇到问题有逃避思想。两个村委会的干部,都缺少农村工作经验,欠缺工作方法,不懂如何做群众的思想工作,不懂如何与群众打交道。

(三)不熟悉农村工作,不敢有所作为

许多 80 后、90 后村干部,早期大学毕业后都曾留在城市工作过,因亲戚朋友动员才回村里参加村干部竞选,又或在城里找不到更好的工作,抱着试试看的想法,才回到村委会工作。由于对农村工作不熟悉,加上现在村里的群众多是留守老人,年轻人与老人隔代沟通有问题,以至于工作难以开展,一些村干部更是怕在工作中得罪左邻右舍,又怕在工作中犯错误,被告状、被追责,多做不如少做,多工不多钱。所以,思想包袱比较重,不敢有所作为,工作得过且过。

(四)有抱怨思想,拈轻怕重

笔者从 2018 年 9 月到现在,在 A 村驻村从事扶贫工作,见证了上一届及新一届村干部的工作作风及工作精神,老村干部吃得苦、沉得下去,工作不分上下班时间。而新一届的村干部,上班就是 8 小时,对上级部门布置的工作多有抱怨思想,说“这个部门都是憨的,分配这样的任务,什么工都分到村里来”,“我已经负责这项工作,又分另一项来”,对分配的工作掂量着做,8 小时外的时间不工作。对一些时间紧、任务重、需加班的工作,不愿意接受。

(五)存在“走读”现象,没有真正沉在基层

一些村干部虽然其户口是农村本地的,但在城区买有住房,下班即回城区,不在农村中生活,工作“朝九晚五”,这种现象对农村基层工作非常不利,村中如果有急事或发生突发事件不能及时到位处理。

(六)社会地位低微,群众认同感和自我认同感不强

基层农村干部反映:“基层工作压力大,待遇低,不受人待见”“在基层苦点、累点倒也没什么,最怕的还是没有多少发展机会和希望”。现实中,工作压力大、生活条件差、受尊重不够、发展空间受限,往往阻碍着人才向基层流动。

农村基层干部除了上述现象外,还存在不注重个人形象、不注意说话分寸、对突发事件处理能力差等情况。村委会是党和政府联系群众的桥梁,村干部的能力、形象、素质等直接影响党和政府的政策、方针是否落实到群众中去,因此加强村干部的思想教育及能力提升刻不容缓。

二、提升新生代农村基层干部能力素质的举措

(一)提高思想觉悟,开展爱岗敬业和服务意识教育。80 后 90 后在改革开放中成长起来的,个人得失看得较重,因此加强村干部思想教育,在年轻村干部牢固树立以人民为中心的发展思想。引导村干部以村为家,以群众需求为工作方向,让新上任的村干部上得了岗、沉得下心、做得了工,能够自觉接受群众的监督,爱岗敬业,扎根农村工作,真正做到全心全意为人民服务。

(二)以老带新,薪火相传。A 村上届留任的干部只有1 个,6 个是新任的干部(包括 2 个原候任村官),为了顺利过渡好村委会工作,镇政府为 A 村返聘了 2 名经验丰富的老村干部,以老带新,A 村目前各项工作开展得非常顺利。特别是在新农村建设中,广泛动员村民参与,村容村貌焕然一新,深受群众好评。在老干部的带领下,A 村年轻干部学会了许多农村工作方法,积累了工作经验,成长迅速。

(三)加强培训学习,让村干部健康成长。一是强化纪律意识、服务意识、大局意识的培训学习;二是加强公文的写作培训学习;三是加强礼貌用语、礼仪仪式的培训学习;四是加强群众工作技巧、突发事件问题处理的培训学习;五是加强基层工作实务、财务知识的培训学习;六是加强法律常识的培训学习等。培训学习要重视案例教学,更多地让有经验和能说会道的农村基层干部现身说法,让年轻的村干部提高实用的业务知识和工作技巧。

(四)建立激励机制,鼓励村干部有所作为。一是多开展“比学赶超”活动,让农村基层干部学有榜样、做有标杆、干有方向。二是建立“基本报酬+绩效报酬+集体经济发展创收奖励+星级村党组织激励”的村干部结构性报酬制度,落实村干部参加基本养老保险、医疗保险、健康体检等政策,形成“干得好得的多”的正向激励机制;三是注重从优秀村党组织书记、大学生村官中选拔乡镇领导干部,从优秀村党组织书记中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员。总之,做好农村基层工作,关键在农村基层干部,特别是在推进百千万工程和乡村振兴建设中,村委会干部起到不可估量的作用,注重提拔使用年轻的、有文化的、有能力的、敢作为的、爱岗敬业的村委会干部非常重要。

(五)严管厚爱并重,树立农村基层干部威信。要充分发挥乡镇纪监委作用,对“吊儿郎当,不安心工作,既想当官,又想发财”的问题村干部要发现在前、提醒在前,及时“红脸出汗、咬耳扯袖”,对个别违纪违法村干部要严肃处理。同时,要理解基层、尊重基层、关心基层,倡导基层工作光荣的理念、提升农村基层工作人员的社会地位,使这一群体享有应有的尊重和待遇。特别对新任村党支部书记,要“扶上马、送一程”,重点给予更多资源和扶持,帮助其树立在干部群众中的威信。

编辑：胡颖

审核：关锡飞、姜桂义

终审：张学强